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关于印发澳门新葡京娱乐场2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案的通知
发布时间:2018-05-03 09:37:40 来源: 县财政局

太政发〔2018〕7号

澳门新葡京娱乐场人民政府

关于印发澳门新葡京娱乐场2018年度贫困县财政

涉农资金整合工作方案的通知


各镇人民政府,县级各有关部门:

《澳门新葡京娱乐场2018年度贫困县财政涉农资金整合工作方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好落实。

澳门新葡京娱乐场人民政府

2018年4月2日



澳门新葡京娱乐场2018年度贫困县财政涉农资金整合

工 作 方 案

1.编制依据

为进一步加强和规范涉农项目资金管理,提高项目资金使用效益,加快现代农业发展和农村基础设施建设,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据上级文件精神,编制完成了澳门新葡京娱乐场统筹整合财政涉农资金实施方案。本方案编制的依据为:

(1)《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)

(2)财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)

(3)陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)

(4)陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农[2016]170号)

(5)陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于印发<支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案>的通知》(陕财办农〔2016〕212号)

(6)宝鸡市人民政府办公室《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宝政办发〔2017〕7号)

(7)澳门新葡京娱乐场人民政府《关于印发澳门新葡京娱乐场统筹整合财政涉农资金管理办法的通知》(太政发〔2016〕30号)

(8)澳门新葡京娱乐场人民政府办公室《关于澳门新葡京娱乐场统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚的实施意见》(太政办发〔2016〕86号)

 2017年资金整合情况。2017年全县共投入资金20199万元,整合各级财政资金共16335万元,其中:中央资金10452万元,省级资金3819万元,市级资金431.65万元,县级资金1633.2万元;企业投入357万元、自筹资金1628万元;其他资金1878万元。

2.指导思想和主要措施

2.1涉农资金统筹整合主要思路

全面落实党的十九大精神、中央农村工作会议精神,深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,建立健全脱贫规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的财政涉农资金,集中使用财政涉农资金,提高扶贫精准度和有效性,为打赢脱贫攻坚战,建设现代生态田园新太白提供保障。

2.2涉农资金统筹整合主要措施

(一)统筹规划,集中财力。县政府是统筹整合使用财政涉农资金的领导主体,县脱贫攻坚领导小组负责具体落实,县财政、扶贫部门牵头,各镇、县级各相关部门负责具体项目规划与实施,县级各相关部门要以脱贫攻坚规划为引导,以重点项目建设为平台,按照全县“十三五”脱贫攻坚规划要求,科学制定统筹资金使用计划,做到内容具体明确、资金流向清晰、责任分工清晰、项目实施高质高效。

(二)瞄准贫困,精准使用。县财政涉农资金统筹整合使用方向要围绕脱贫攻坚这一主题,重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,要与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。实行以规划带动项目,以项目整合资金,突出重点产业项目和重点区域基础设施建设项目,按照精准扶贫、产业连线、扩面成片的原则,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。

(三)分工协作,形成合力。县财政局会同县扶贫办负责项目资金整合,重点负责范围确定、上下衔接、组织协调、监督考核和制定科学整合方案等;项目责任单位负责项目规划、实施等;县脱贫办负责调整项目计划;县财政局负责整合资金、拨付和监管。

(四)分类整合,区别对待。全县涉农资金整合主要围绕三个方面进行:农村基础设施建设(农村交通、农村饮水安全);产业发展(建档立卡贫困人员产业直补、产业扶贫、光伏扶贫、贫困户贴息、中药产业、乡村旅游、水利产业、林业产业);其他类(贫困户子女培训补助、危房改造等)。

3.整合项目实施区域和布局

3.1 整合项目实施区域

全县的7个乡镇、66个行政村,其中:贫困村54个,非贫困村12个。

3.2 主要产业布局

蔬菜产业:以咀头镇为核心,以陕西棓煜兴生态农业有限公司、秦西公司、雪岭生态农业开发有限责任公司、澳门新葡京娱乐场秦绿蔬菜有限责任公司、陕西太白绿农蔬菜有限责任公司等龙头企业为引领,带动全县蔬菜生产、销售、加工、储藏。

莓类产业:主要分布在咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇,以太白超越农业有限公司等龙头企业、合作社为引领,带动全县蓝莓、树莓、草莓产业发展。

中华蜂产业:主要分布咀头镇、靖口镇、太白河、黄柏塬、王家堎镇。

中药材种植产业:主要分布咀头镇、鹦鸽镇、靖口镇、太白河、黄柏塬、王家堎镇。

养殖产业:主要分布在靖口镇、鹦鸽镇、太白河镇、王家堎镇。

乡村旅游产业:主要分布在姜眉路沿线的鹦鸽镇、桃川镇、咀头镇、王家堎镇,太洋路沿线黄柏塬镇。

光伏产业:主要分布在咀头镇、鹦鸽镇、靖口镇、桃川镇。

3.3 基础设施布局

农村水利设施:主要分布7个镇。

农村交通:主要分布在7个镇。

4.建设内容

4.1 产业发展建设内容

农业产业。新建食用菌大棚345座,食用菌110万袋。建500吨中华蜂灌装生产线1条,养殖中蜂4050箱。养殖土猪550头、土鸡7000只。生产桥1座。冷库1座。仓库11座。土特产品加工车间3座。

林业产业。建设花椒园300亩,花椒加工厂1个,建200吨干杂果冷库1座,80吨干杂果冷库1座,干杂果交易市场1座;新建林麝基地1个,圈舍80间,管护房80平方米、提升改造东青村林麝产业园,引进林麝50头。新建豪猪、藏香猪特色养殖示范园1处。载植鲁冰花、石竹80亩。

水利产业。续建兴隆村冷水鱼养殖园,新建800平方米淡水鱼池1处。新建引水堰6座,输水管网4.7公里,田间管道118.8公里,治理水土流失面积14平方公里、修建拦水坝1座、蓄水池7座、涝池4座、防洪堤5公里、新建堤防450米等。

中药产业。凉峪村建设中药材示范园处,种植当归30亩;流沙崖村种植苍术60亩;杨家河村建350亩五味子示范园1处。吉利沟村种植中药材100亩;马耳山、寺院村种植百合150亩;和平村新建富硒灵芝大棚30个,新建温室大棚200平方米。

乡村旅游。新建棉寺坝村、四林庄村生态扶贫郊野民宿项目1个,新建生态木屋20座,面积400平方米;鹦鸽街村生态民宿项目1个,面积400平方米;新建杜家庄农家客栈1300平方米;新建路平沟农家客栈450平方米;改造灵丹庙村生态农庄面积1620平方米。

光伏产业。在咀头镇、鹦鸽镇、王家堎镇建联村光伏电站9个,装机容量1863千瓦。

4.2 基础设施建设内容

农村道路。新修桥梁28座929米,新修水泥路12公里。

农村安全饮水。新修蓄水池21座,净化消毒设施122套,新修管网132.67公里,建水厂4座,修建拦水坝2座。

4.3其他

5.资金投入概算

5.1 总投入

2018年全县共投入资金19730万元,整合各级财政资金共19730万元,其中:中央资金13269万元,省级资金4263万元,市级资金398万元,县级资金1800万元。整合资金19730万元,按项目类别分:基础设施资金7517万元,生产发展资金12198万元,其他资金15万元。

5.2 生产发展投入

总投入12198万元,整合各级财政资金12198万元,其中:中央资金6760万元,省级资金4198万元,市级资金310万元,县级资金930万元。

5.3 基础设施建设投入

总投入7517万元,整合各级财政资金7517万元,其中:中央资金6509万元,省级资金65万元,市级资金88万元,县级资金855万元。

5.4 其他投入。

其他投入15万元,县级资金15万元。

6.资金统筹整合规模及渠道

6.1 生产发展资金整合

农业生产发展共整合财政资金12618万元,其中:中央资金6760万元,省级资金4198万元,市级资金310万元,县级资金930万元。分类项目情况如下:

产业贴息。共整合财政资金300万元,县级资金300万元,主要用于2018年贫困户发展产业贷款到期贴息、贫困村互助资金协会贴息。责任部门:县扶贫办。

产业直补。共整合财政资金600万元,县级资金600万元。主要用于全县建档立卡贫困户发展产业补助。责任部门:县农业局、各镇。

农业产业发展。共整合财政资金1950万元,中央资金482万元,省级资金1137万元,市级资金300万元,县级资金30万元。主要用于食用菌产业园区发展、农民专业合作社发展、蔬菜产业发展、中华蜂养殖等产业发展。责任部门:县农业局、各镇政府。

林业产业发展。共整合财政资金561万元,中央资金461万元,省级资金100万元。主要用于林下经济发展。责任部门:县林业局。

水利产业发展。共整合财政资金5043万元,中央资金3719万元,省级资金1314万元,市级资金10万元。主要用于水产养殖、农田水利设施建设。责任部门:县水利局。

中药产业发展。共整合财政资金237万元,中央资金237万元。主要用于中药材种植等。责任部门:县市场监管局。

乡村旅游。共整合财政资金976万元,中央资金976万元。主要用于乡村旅游产业发展等。责任部门:县生态办。

光伏产业。共整合财政资金1647万元,省级资金1647万元。主要用于全县贫困村建设光伏发电站。责任部门:县发展和改革局。

生产道路。共整合财政资金884万元,中央资金884万元。主要用于改善贫困村贫困群众生产资料运输等。责任部门:县交通局。

6.2 基础设施建设资金整合

基础设施建设项目。共整合各级财政资金7517万元,其中:中央资金6509万元,省级资金65万元,市级资金88万元,县级资金855万元。分类项目情况如下:

农村饮水项目。共整合财政资金4371万元,中央资金3604万元,县级资金767万元。责任部门:县水利局。

农村交通项目。共整合各级财政资金2740万元,中央资金2740万元。责任部门:县交通局。

危房改造补助。共整合财政资金406万元,中央资金165万元,省级资金65万元,市级资金88万元,县级资金88万元。责任部门:县住建局。

6.3 其他资金整合

其他类项目。贫困户子女培训补助。共整合财政资金15万元,县级资金15万元。责任部门:县扶贫办。

7、财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

种植养殖产业。露地蔬菜每亩补助200元,中华蜂养殖每箱补助100元,食用菌种植每袋补助0.5元,种植中药材每亩补助500元,新增种植核桃、板栗、花椒每亩补助100元等。具体补助标准依据县农业局、扶贫办《澳门新葡京娱乐场产业扶贫(脱贫)项目管理实施细则》执行。

7.2基础设施类补助标准

1、农田复垦:每亩1650元。

2、农田灌溉:3.2米小型拦水坝8万元;灌溉管道每公里5.3万元; 灌溉渠道每公里15万元。

3、农村道路:3.5米宽砂石路每公里5.2万元;钢构桥每延米1万元。

4、人饮工程:10t:2.5-3万元/座;20t:3-3.5万元/座;30t:4-5万元/座;80 t:8-10万元/座; 供水主管道每公里2.6万元(①主管道90#:35元/米;主管道75#:30元/米;主管道63#:25元/米;主管道50#:20元/米;主管道40#:14元/米;主管道32#:8.5元/米;②进户管道25#:7.6元/米;主管道20#:4.8元/米;);③排水渠:底宽40cm、深50cm、渠顶30cm,160元/米(综合单价);底宽80cm、深50cm、渠顶40cm,255元/米(综合单价);④河堤:2.5米以下500-600元/米;3-4米1000-1500元/米。

5、水泥路路基(砂砾厚度20cm):①整修:4米宽/每公里6-8万元,5米8-10万元/公里,特殊地形每公里10-12万元;②新修4米宽每公里15万元,5米宽每公里18万元,特殊地形每公里20万元。

6、水泥路路面硬化(路面厚度18cm):3.5米28万元/公里,4.5米38万元/公里。

7.3 其他类补助标准

1、贫困户子女培训补助每生每年3000元。2、农村危房改造:维修改造每户1.5万元,拆除重建每户补助3.9万元。

8.实施步骤

(一)前期准备阶段(2018年1月1日至2月28日)。根据上级下达资金文件、计划文件,将各主管部门性质类似的项目资金进行整合使用 ,发挥资金合力。

(二)组织实施阶段(2018年3月1日至10月30日)。将整合项目资金集中使用,工程类项目在计划下达后30天内组织招投标;补贴类项目计划下达后30天内兑付到享受政策的农户一卡通中。

(三)验收报账阶段(2018年5月1日至11月30日)。各扶贫资金主管部门根据统筹整合使用财政涉农资金实施方案对各镇、各部门资金整合工作进行检查验收。对验收合格工程项目出具竣工验收意见书,开具完税发票后进行报账。对补贴类项目,根据银行支付凭证审核报账。

(四)总结工作阶段(2018年12月1日至12月30日)。对2018年度整合工作进行总结,总结工作经验,分析工作中存在的问题和不足,在2019年的涉农资金整合工作中予以改进。

9、保障措施

9.1 组织保障

涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县脱贫攻坚领导小组统一组织实施。各镇、各部门负责根据本镇、本部门规划,制定年度项目实施计划。各部门负责项目组织实施和跟踪问效。县脱贫攻坚领导小组负责涉农资金整合的组织、协调,研究制定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划和其他需要研究解决的重大事项。

9.2 资金管理制度

(一)项目立项审批。财政涉农资金整合项目由项目主管部门申报立项,由县发展和改革局审批立项。

(二)项目实施。各部门要严格按照批准的项目计划组织实施,严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。各项目实施单位要将年度安排项目在一年内完成,确保不出现整合资金滞留。

(三)款项支付。整合项目资金实行国库集中支付。按照项目资金专款专用和按进度拨付的要求,由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》、项目进展情况,项目主管部门提出审核意见,报县政府审批后方可办理拨款手续。对农村基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品、劳务供应商。

(四)资金报账。整合资金实行部门报账制,报账业务产生的财务、项目资料由县级主管部门负责管理、存档。

(五)项目验收。各项目主管部门依据资金管理办法及行业项目要求组织验收,对验收合格项目下达《竣工验收意见书》,对验收不合格项目下达整改通知书。

(六)项目档案管理。各项目主管部门负责项目建设资料的管理、保管。

9.3信息公开

县涉农主管部门根据县脱贫攻坚领导小组办公室下达的项目计划,通过县政府公众信息网公开项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息。各镇在镇务公开栏、各村在村务公开栏进行公开公示。

9.4监督检查及审计

县监察、审计、财政等部门负责项目资金监管。各部门要加强项目管理,并定期向县脱贫攻坚领导小组汇报项目建设情况。县审计、财政部门要加强资金监管,对涉农资金整合工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

10.绩效目标

10.1总体绩效目标

2018年度,澳门新葡京娱乐场1367户3552人脱贫,41个村退出贫困村。实施危房改造131户。根据澳门新葡京娱乐场“十三五”发展规划和脱贫攻坚规划,优先保障重点扶贫村、基础设施薄弱的镇村和脱贫攻坚重点领域,避免资金使用“碎片化”和“撒胡椒面”,确保全县脱贫攻坚工作任务顺利完成。

10.2产业发展类项目绩效目标

采取“合作社+贫困户”“基地+贫困户”以及贫困户自主发展等多种形式,发展蔬菜、莓类等支柱产业,种植蔬菜10万亩,扩建海升莓类、鸿源蓝莓种植基地600亩。打造集菌种研发、袋料加工、标准种植、产业扶贫、旅游观光为一体的蘑茹生产区。完成954户光伏发电项目建设。续建太白河麝业养殖基地。续建中华蜂项目。创建25个乡村旅游示范村。

10.3基础设施类项目绩效目标

2018年,全县新建通村水泥路50公里,解决群众出行、农产品运输不畅;建成镇村水厂4座,管网132公里,为所有村安装净水设施。

附表1:澳门新葡京娱乐场 2018年度统筹整合财政涉农资金明细表

附表2:澳门新葡京娱乐场2018年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

附表3:澳门新葡京娱乐场2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表

下载地址:2018年涉农资金整合方案附表.xls

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